“杨相公，既然大政方针定了，朕还有一事想与你商议。”
杨邠欠了欠身：“陛下请讲。”
刘承祐搁下茶盏，语气放得平缓：
“过所之制，自去岁施行以来，確实严密。可如今新政將行，商旅往来势必增多。朕的意思是，可否稍微放宽一些？比如延长期限，扩大范围，让商贾百姓少些周折。”
杨邠抬起头，神色肃然，声音不容置疑：
“陛下，过所之制，乃控制人口流动的基本方针。乱世之中，奸细、逃兵、流寇混杂於百姓之间，若无严格查验，汴京早就乱了。臣以为，此事不可轻动。”
刘承祐摇了摇头，语气里带了几分耐心：
“杨相公，朕这不是隨意。新政四策，哪一样不需要百姓参与？百姓出不来，商贾进不去，新政的效果，就要大打折扣。”
“况且，朕的意思也不是全部放宽。只在京畿和洛阳先试一试。若是效果好，再逐步推广；若是不好，隨时可以收回来。杨相公以为如何？”
杨邠沉默了片刻。
他望著御座上那个年轻的皇帝，嘴唇动了动，像是要反驳，却又找不到合適的理由。
新政要推行，百姓確实需要流动，商贾、流民不进来，税改开垦就是空话。
他垂下眼帘，终於缓缓开口：
“陛下既已想得周全，臣……无话可说。”
刘承祐点了点头，脸上浮起一丝笑意：
“那便有劳杨相公与开封府商议章程。务必办得稳妥些，却也不必太过繁琐。”
杨邠躬身：“臣领旨。”
刘承祐的目光转向王仁裕和和凝。
两人坐在锦墩上，神色恭谨，等著他开口。
刘承祐靠进椅背，缓缓开口：
“如今朝廷，没有成文的律法。刑案断决，多是上位者隨意处置。朕这几日翻阅案卷，心中著实不安。”
“韩非子有言：『释法制而任喜怒，则贤人不用，不肖者不退，忠臣危死，奸臣显荣。』这话朕读了多少遍，越读越觉得在理。”
和凝眼中闪过一丝亮色。
刘承祐继续道：
“新政推行，若无律法相伴，终究是无根浮萍。朕的意思是，由刑部、大理寺、御史台会同商议，速速制定一部律法，以匡助新政施行，凡有罪者，需交有司查察，依律定罪，不得再像以前那样隨意判罚。”
他说完，目光转向杨邠：
“杨相公以为如何？”
杨邠思索片刻，才开口：
“陛下，律法之事，臣並非全无思量，只是如今新政方定，百事待兴，若再大兴律法编纂，恐分薄了精力。况且，自古以来，律法之成，非一日之功。唐律六百余条，贞观一朝，犹未尽善。我朝草创，人才凋零，仓促为之，恐怕难成良法。”
刘承祐听完，点了点头，却不急著接话，只看向和凝。
和凝会意，站起身来，朝杨邠一揖，又转向刘承祐：
“陛下，杨相公所虑，臣亦有同感。律法编纂，確实非一日之功。然臣以为，正因如此，才更要儘早著手。”
“唐律固然繁复，然我朝不必照搬。可以先从刑律入手，定下大框架，杀人、谋反、贪污、瀆职……这些大罪，先立下章程。其余小节，可逐步完善，如此，既不至於仓促失当，也不至於无所依凭。”
刘承祐有些期待的看向杨邠。
杨邠则拱手道：“陛下，臣以为，如今是多事之秋。国库空虚，藩镇未附，契丹在北。朝廷要征粮、徵兵、徵税，一天都耽误不得。若事事都要按律法条文来，案牘往来，文书如山，一年也判不了几个案子。到时候，该征的粮征不上来，该抓的人抓不住，该杀的人杀不了，朝廷拿什么立威？拿什么度日？”
“其次，新政推行，本就千头万绪，难免有疏漏之处。若先订立详细律法，把每一条都写死，日后遇到新情况，改也不是，不改也不是，反倒自缚手脚，请陛下明察。”
刘承祐蹙眉思考，杨邠说的这些確实不能不考虑，一旦法律运用起来，要判一个人死，必须要地方审核，然后上报刑部审核，御史台监督，大理寺覆核，最终呈报皇帝勾决，这来来去去，短则三五个月，长则一两年，確实影响效率。
他还在思考之时，杨邠就继续开口道：“只是陛下既有此心，臣也不敢再拦，立法宜缓不宜急，律法宜粗不宜细，朝廷定个大框架即可，具体判罚，仍由地方官酌情处置。”
刘承祐点头说：“杨相公思虑周全，就照此办理，可以缓，但必须办起来，可以粗略，但必须要有。”
他看向王仁裕和和凝：
“二位卿家，此事便交给你们了。”
王仁裕与和凝齐齐躬身道：
“臣等遵旨。”
刘承祐忽然又想起什么，在奏章堆里翻找了片刻，拿出一张名单。
“王卿、和卿，这是年初杨相公所上，这上面的人行贿政事堂大臣，回去之后要好生调查。”
王仁裕、和凝都有些意外，还是拱手称是，而杨邠却气定神閒，好似与他无关。
天色已经完全黑了。
刘承祐揉了揉眉心，今日议了太久，从午后到天黑，新政、过所、律法，一件接著一件，脑子里像是灌了铅。
他抬眼看向面前三人，声音里带了几分疲惫：
“三位都回去歇著吧。今日议得够多了。把具体条陈擬好了，再递上来。”
杨邠起身，躬身一揖：“臣告退。”
他转身，步履沉稳，推门而出。脚步声渐渐远去，消失在夜色里。
王仁裕也站起身来，朝刘承祐一揖，正要转身，却瞥见身边那人纹丝不动。
他伸手扯了扯和凝的衣袖。
和凝没有动。
王仁裕又扯了一下，压低声音：“成绩公，该走了。”
和凝仍站著，目光落在御座上那个年轻的皇帝脸上。
刘承祐察觉到异样，抬起头来。他望著和凝那张沉静的脸，微微有些意外。
“和卿还有事？”
王仁裕脸色微变，又扯了扯和凝的衣袖，这一下使了几分力气。和凝的袖子被他扯得晃了晃，人却仍立在原地，纹丝不动。
刘承祐搁下手中的奏章，身子微微前倾。
“和卿有话，但讲无妨。”
和凝上前一步，撩袍跪倒。
刘承祐望著他，眉头微微蹙起。
“和卿请起，不必行此大礼。”
和凝仍跪著目光直视御座，一字一句道：
“陛下，臣有一事，不得不说。”
暖阁里的烛火跳了跳，投下摇曳的光影。
“如今京畿治安，由史相公与禁军管理。然史相公为人，性如烈火。凡遇案件，不论情节轻重，一律处死。办案常不讲证据，隨意株连。百姓怨声载道，敢怒不敢言。”
刘承祐的手指在御案上轻轻蜷了一下。
和凝继续道：“也就是如今范尚书在任，还能周旋几分。臣听闻，当初开封府判官薛居正，只因一桩案子与史相公爭执了几句，便被鞭笞於公堂之上，薛判官为官清廉，百姓爱戴，尚且如此，寻常百姓更不必说。”
他顿了顿，声音沉了几分：
“至於流民乞丐，更是隨意捕杀，禁军见之，不问缘由，或杀或逐。刑部、大理寺、开封府，形同虚设，往往开封府衙役赶到时，人已死，案已结，连问都没处问。”
刘承祐坐在御座上，一动不动。
这和直接弹劾史弘肇没什么区別了，一旦这些话传出去，按照史弘肇的脾气，说不定真的会大闹大理寺……
和凝叩首，额头触地：
“臣恳请陛下，收京城治安於开封府，不再委於史相公与枢密院。”
王仁裕站在一旁，脸色发白。他望著和凝伏在地上的身影，又看了看御座上那个沉默的皇帝，喉结滚动了几下，终於也撩袍跪倒。
“陛下……”他的声音发颤，“和寺卿一时失言，请陛下责罚。”
刘承祐没有接话。
他只是望著伏在地上的那两个人，久久不语。
史弘肇的高压政策管理京城確实不妥，可是他是开国元勛，託孤重臣，禁军统帅，处理不慎，则……
不知过了多久，刘承祐终於开口。声音不高，却清清楚楚传进每个人耳里：
“此事朕知道了，朕会妥善处理，二位且退。”
和凝抬起头，与刘承祐对视了一瞬，隨即垂目，叩首。
二人起身，倒退两步，转身退出暖阁。
武德司的临时办公地点在城西一条僻静的巷子里，三进的院子，灰墙青瓦，与寻常民居並无二致。
李业坐在正堂的案后，手里捧著一盏茶。
他盯著面前垂手而立的那个亲从，眉头拧成一个疙瘩。
“你说的，都是真的？”
那亲从往前凑了半步，压低声音，却压不住话里的篤定：
“千真万確，小的亲自盯的，苏相公和李相公在书房里说了小半个时辰，隔得远，听不全，但『史弘肇』三个字，清清楚楚飘出来好几回。后来隱约听见什么『把刀递给官家』……小的不敢再靠近，就退出来了。”
李业没有说话。
茶盏在他指间微微倾斜，茶水几乎要溢出盏沿，他却浑然不觉。
亲从覷著他的脸色，试探著问：
“您看……这事，是不是该告诉官家和刘公公？”
李业的眉头微微一皱。
他抬眼看向那个亲从，目光里带著几分审视。那亲从被他看得心里发毛，连忙垂下头去。
“我办事，要你来教？”
那亲从浑身一颤，扑通跪倒，额头触地：
“小的不敢！小的多嘴！小的该死！”
李业收回目光，將茶盏往案上重重一搁。
“这件事，我知道了。”他的声音沉下来，“记住，谁都不能提起。包括刘忠。”
那亲从伏在地上，连连点头：
“是！是！小的明白！小的什么都没听见，什么都没看见！”
李业摆了摆手。
那亲从爬起来倒退两步，转身推门而出。门轻轻掩上，脚步声很快消失在夜色里。
屋里只剩下李业一个人。
苏逢吉要对付史弘肇。
他默念了一遍这句话，嘴角慢慢浮起一丝笑意。
去年的事，又浮上心头。
那是腊月里的事了。他府上的几个家僕，因为喝酒误了时辰，没赶在宵禁前回府。禁军巡夜的人撞见，二话不说，当场格杀。
他第二天知道了，气得浑身发抖。
那几个家僕，跟了他多年，说杀就杀了。他去找史弘肇理论，史弘肇连门都没让他进。
他李业是什么人？太后的弟弟，当今国舅。史弘肇连这点面子都不给？
从那以后，李业就记下了这笔帐。
没想到现在机会来了……
杨邠欠了欠身：“陛下请讲。”
刘承祐搁下茶盏，语气放得平缓：
“过所之制，自去岁施行以来，確实严密。可如今新政將行，商旅往来势必增多。朕的意思是，可否稍微放宽一些？比如延长期限，扩大范围，让商贾百姓少些周折。”
杨邠抬起头，神色肃然，声音不容置疑：
“陛下，过所之制，乃控制人口流动的基本方针。乱世之中，奸细、逃兵、流寇混杂於百姓之间，若无严格查验，汴京早就乱了。臣以为，此事不可轻动。”
刘承祐摇了摇头，语气里带了几分耐心：
“杨相公，朕这不是隨意。新政四策，哪一样不需要百姓参与？百姓出不来，商贾进不去，新政的效果，就要大打折扣。”
“况且，朕的意思也不是全部放宽。只在京畿和洛阳先试一试。若是效果好，再逐步推广；若是不好，隨时可以收回来。杨相公以为如何？”
杨邠沉默了片刻。
他望著御座上那个年轻的皇帝，嘴唇动了动，像是要反驳，却又找不到合適的理由。
新政要推行，百姓確实需要流动，商贾、流民不进来，税改开垦就是空话。
他垂下眼帘，终於缓缓开口：
“陛下既已想得周全，臣……无话可说。”
刘承祐点了点头，脸上浮起一丝笑意：
“那便有劳杨相公与开封府商议章程。务必办得稳妥些，却也不必太过繁琐。”
杨邠躬身：“臣领旨。”
刘承祐的目光转向王仁裕和和凝。
两人坐在锦墩上，神色恭谨，等著他开口。
刘承祐靠进椅背，缓缓开口：
“如今朝廷，没有成文的律法。刑案断决，多是上位者隨意处置。朕这几日翻阅案卷，心中著实不安。”
“韩非子有言：『释法制而任喜怒，则贤人不用，不肖者不退，忠臣危死，奸臣显荣。』这话朕读了多少遍，越读越觉得在理。”
和凝眼中闪过一丝亮色。
刘承祐继续道：
“新政推行，若无律法相伴，终究是无根浮萍。朕的意思是，由刑部、大理寺、御史台会同商议，速速制定一部律法，以匡助新政施行，凡有罪者，需交有司查察，依律定罪，不得再像以前那样隨意判罚。”
他说完，目光转向杨邠：
“杨相公以为如何？”
杨邠思索片刻，才开口：
“陛下，律法之事，臣並非全无思量，只是如今新政方定，百事待兴，若再大兴律法编纂，恐分薄了精力。况且，自古以来，律法之成，非一日之功。唐律六百余条，贞观一朝，犹未尽善。我朝草创，人才凋零，仓促为之，恐怕难成良法。”
刘承祐听完，点了点头，却不急著接话，只看向和凝。
和凝会意，站起身来，朝杨邠一揖，又转向刘承祐：
“陛下，杨相公所虑，臣亦有同感。律法编纂，確实非一日之功。然臣以为，正因如此，才更要儘早著手。”
“唐律固然繁复，然我朝不必照搬。可以先从刑律入手，定下大框架，杀人、谋反、贪污、瀆职……这些大罪，先立下章程。其余小节，可逐步完善，如此，既不至於仓促失当，也不至於无所依凭。”
刘承祐有些期待的看向杨邠。
杨邠则拱手道：“陛下，臣以为，如今是多事之秋。国库空虚，藩镇未附，契丹在北。朝廷要征粮、徵兵、徵税，一天都耽误不得。若事事都要按律法条文来，案牘往来，文书如山，一年也判不了几个案子。到时候，该征的粮征不上来，该抓的人抓不住，该杀的人杀不了，朝廷拿什么立威？拿什么度日？”
“其次，新政推行，本就千头万绪，难免有疏漏之处。若先订立详细律法，把每一条都写死，日后遇到新情况，改也不是，不改也不是，反倒自缚手脚，请陛下明察。”
刘承祐蹙眉思考，杨邠说的这些確实不能不考虑，一旦法律运用起来，要判一个人死，必须要地方审核，然后上报刑部审核，御史台监督，大理寺覆核，最终呈报皇帝勾决，这来来去去，短则三五个月，长则一两年，確实影响效率。
他还在思考之时，杨邠就继续开口道：“只是陛下既有此心，臣也不敢再拦，立法宜缓不宜急，律法宜粗不宜细，朝廷定个大框架即可，具体判罚，仍由地方官酌情处置。”
刘承祐点头说：“杨相公思虑周全，就照此办理，可以缓，但必须办起来，可以粗略，但必须要有。”
他看向王仁裕和和凝：
“二位卿家，此事便交给你们了。”
王仁裕与和凝齐齐躬身道：
“臣等遵旨。”
刘承祐忽然又想起什么，在奏章堆里翻找了片刻，拿出一张名单。
“王卿、和卿，这是年初杨相公所上，这上面的人行贿政事堂大臣，回去之后要好生调查。”
王仁裕、和凝都有些意外，还是拱手称是，而杨邠却气定神閒，好似与他无关。
天色已经完全黑了。
刘承祐揉了揉眉心，今日议了太久，从午后到天黑，新政、过所、律法，一件接著一件，脑子里像是灌了铅。
他抬眼看向面前三人，声音里带了几分疲惫：
“三位都回去歇著吧。今日议得够多了。把具体条陈擬好了，再递上来。”
杨邠起身，躬身一揖：“臣告退。”
他转身，步履沉稳，推门而出。脚步声渐渐远去，消失在夜色里。
王仁裕也站起身来，朝刘承祐一揖，正要转身，却瞥见身边那人纹丝不动。
他伸手扯了扯和凝的衣袖。
和凝没有动。
王仁裕又扯了一下，压低声音：“成绩公，该走了。”
和凝仍站著，目光落在御座上那个年轻的皇帝脸上。
刘承祐察觉到异样，抬起头来。他望著和凝那张沉静的脸，微微有些意外。
“和卿还有事？”
王仁裕脸色微变，又扯了扯和凝的衣袖，这一下使了几分力气。和凝的袖子被他扯得晃了晃，人却仍立在原地，纹丝不动。
刘承祐搁下手中的奏章，身子微微前倾。
“和卿有话，但讲无妨。”
和凝上前一步，撩袍跪倒。
刘承祐望著他，眉头微微蹙起。
“和卿请起，不必行此大礼。”
和凝仍跪著目光直视御座，一字一句道：
“陛下，臣有一事，不得不说。”
暖阁里的烛火跳了跳，投下摇曳的光影。
“如今京畿治安，由史相公与禁军管理。然史相公为人，性如烈火。凡遇案件，不论情节轻重，一律处死。办案常不讲证据，隨意株连。百姓怨声载道，敢怒不敢言。”
刘承祐的手指在御案上轻轻蜷了一下。
和凝继续道：“也就是如今范尚书在任，还能周旋几分。臣听闻，当初开封府判官薛居正，只因一桩案子与史相公爭执了几句，便被鞭笞於公堂之上，薛判官为官清廉，百姓爱戴，尚且如此，寻常百姓更不必说。”
他顿了顿，声音沉了几分：
“至於流民乞丐，更是隨意捕杀，禁军见之，不问缘由，或杀或逐。刑部、大理寺、开封府，形同虚设，往往开封府衙役赶到时，人已死，案已结，连问都没处问。”
刘承祐坐在御座上，一动不动。
这和直接弹劾史弘肇没什么区別了，一旦这些话传出去，按照史弘肇的脾气，说不定真的会大闹大理寺……
和凝叩首，额头触地：
“臣恳请陛下，收京城治安於开封府，不再委於史相公与枢密院。”
王仁裕站在一旁，脸色发白。他望著和凝伏在地上的身影，又看了看御座上那个沉默的皇帝，喉结滚动了几下，终於也撩袍跪倒。
“陛下……”他的声音发颤，“和寺卿一时失言，请陛下责罚。”
刘承祐没有接话。
他只是望著伏在地上的那两个人，久久不语。
史弘肇的高压政策管理京城確实不妥，可是他是开国元勛，託孤重臣，禁军统帅，处理不慎，则……
不知过了多久，刘承祐终於开口。声音不高，却清清楚楚传进每个人耳里：
“此事朕知道了，朕会妥善处理，二位且退。”
和凝抬起头，与刘承祐对视了一瞬，隨即垂目，叩首。
二人起身，倒退两步，转身退出暖阁。
武德司的临时办公地点在城西一条僻静的巷子里，三进的院子，灰墙青瓦，与寻常民居並无二致。
李业坐在正堂的案后，手里捧著一盏茶。
他盯著面前垂手而立的那个亲从，眉头拧成一个疙瘩。
“你说的，都是真的？”
那亲从往前凑了半步，压低声音，却压不住话里的篤定：
“千真万確，小的亲自盯的，苏相公和李相公在书房里说了小半个时辰，隔得远，听不全，但『史弘肇』三个字，清清楚楚飘出来好几回。后来隱约听见什么『把刀递给官家』……小的不敢再靠近，就退出来了。”
李业没有说话。
茶盏在他指间微微倾斜，茶水几乎要溢出盏沿，他却浑然不觉。
亲从覷著他的脸色，试探著问：
“您看……这事，是不是该告诉官家和刘公公？”
李业的眉头微微一皱。
他抬眼看向那个亲从，目光里带著几分审视。那亲从被他看得心里发毛，连忙垂下头去。
“我办事，要你来教？”
那亲从浑身一颤，扑通跪倒，额头触地：
“小的不敢！小的多嘴！小的该死！”
李业收回目光，將茶盏往案上重重一搁。
“这件事，我知道了。”他的声音沉下来，“记住，谁都不能提起。包括刘忠。”
那亲从伏在地上，连连点头：
“是！是！小的明白！小的什么都没听见，什么都没看见！”
李业摆了摆手。
那亲从爬起来倒退两步，转身推门而出。门轻轻掩上，脚步声很快消失在夜色里。
屋里只剩下李业一个人。
苏逢吉要对付史弘肇。
他默念了一遍这句话，嘴角慢慢浮起一丝笑意。
去年的事，又浮上心头。
那是腊月里的事了。他府上的几个家僕，因为喝酒误了时辰，没赶在宵禁前回府。禁军巡夜的人撞见，二话不说，当场格杀。
他第二天知道了，气得浑身发抖。
那几个家僕，跟了他多年，说杀就杀了。他去找史弘肇理论，史弘肇连门都没让他进。
他李业是什么人？太后的弟弟，当今国舅。史弘肇连这点面子都不给？
从那以后，李业就记下了这笔帐。
没想到现在机会来了……